法律知识

先给答案：会被罚，而且是"双罚"。 依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号，2019年修正）第11条，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用；第56条第（四）项规定，建设单位施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款；第73条再加一层——对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。也就是说，公司罚20万—50万，项目负责人个人还要被罚1万—5万。能补办吗？能。 按《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号），施工图可以补送审查机构审查，大型房屋建筑工程审查时限原则上不超过15个工作日，中型及以下为10个工作日，审查合格出具《审查合格书》并加盖审查专用章后方可继续施工。但补审只能解决"以后能不能干"，不能免除已经发生的违法行为的处罚。

一、施工图审查是什么？为什么它是开工的"必经关口"？

施工图审查不是可做可不做的"技术咨询"，而是国家法定的基本建设程序。 它既是施工许可的前置条件，也是工程质量安全的第一道闸门。

关键点	内容	依据
审查性质	国家实施施工图设计文件审查制度	住建部令第13号第3条
未经审查后果	施工图未经审查合格的，不得使用	住建部令第13号第3条、条例第11条
审查内容	强制性标准、地基基础与主体结构安全、节能与绿建标准、图章签字等	住建部令第13号第11条
与施工许可关系	审查合格是申领施工许可证的前置条件	建筑法及施工许可相关规定

关键数据一：住建部令第13号第3条明确：国家实施施工图设计文件（含勘察文件）审查制度；施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对工程质量安全的监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。也就是说，没有审查合格的施工图，施工现场的所有作业在法律上都缺少合法依据。

独家实务提示：很多工业项目业主以为"厂房是自己用的，不像商品房那样要卖，所以不用送审"——这是最常见的误区。施工图审查针对的是涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容，与项目是否对外销售无关。凡是需要办理施工许可证的房屋建筑与市政基础设施工程，都要先过施工图审查这一关；只有依法豁免办理施工许可的限额以下小型工程等特殊情形，才可能另行处理。

二、不送审就开工，会被罚多少钱？

这是"双罚制"，公司罚一笔，责任人再罚一笔，且常与其他违法行为叠加处罚。

违法行为	处罚对象	罚款标准	依据
施工图未审查或审查不合格擅自施工	建设单位	20万—50万，责令改正	条例第56条第（四）项
上述罚款的责任人追责	直接负责的主管人员及其他直接责任人员	单位罚款数额的5%—10%	条例第73条
未取得施工许可证擅自施工	建设单位	工程合同价款1%—2%，责令停止施工	条例第57条
未按规定办理工程质量监督手续	建设单位	20万—50万，责令改正	条例第56条第（六）项
必须实行监理而未实行监理	建设单位	20万—50万，责令改正	条例第56条第（五）项

关键数据二：《建设工程质量管理条例》第56条一口气列了8项建设单位违法行为，均处20万—50万元罚款，与施工图审查直接相关的是第（四）项"施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的"；第（六）项"未按照国家规定办理工程质量监督手续的"也常与之一并查出。第57条另规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，处工程合同价款1%以上2%以下罚款——一个2000万元的厂房项目，仅这一项罚款就可能达20万—40万元。

独家实务提示：实务中，施工图未送审、未办施工许可、未办质量监督手续往往同时发生，执法机关会分别认定、合并处罚。要特别注意的是，按《行政处罚法》第29条，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚（"一事不二罚款"），但不同违法行为可以分别处罚。因此，想通过"只认一个"来降低总额，空间很小；更重要的是尽早停止违法行为、主动申请补审整改，以争取从轻或减轻处罚。

三、"补审"能补救吗？流程怎么走？

能补，但要按顺序走完，而且补审只能解决"继续施工的合法性"，不能消除已发生的违法事实。

步骤	内容	要点
①委托审查机构	建设单位将施工图送审查机构审查	审查机构不得与本项目建设单位、勘察设计企业有利害关系
②提交资料	批准文件及附件、全套施工图等	建设单位对资料真实性负责
③机构审查	按强制性标准、结构安全、节能绿建等审查	大项目不超过15个工作日，中型及以下不超过10个工作日
④出具合格书	出具《审查合格书》，全套施工图加盖审查专用章	出具后5个工作日内报住建主管部门备案
⑤复审	审查不合格的，退回修改后送原机构复审	修改与复审时间不计入审查时限
⑥恢复施工	取得合格施工图后继续施工	同步补办施工许可、质量监督手续

关键数据三：住建部令第13号第12条规定了审查时限：大型房屋建筑工程、市政基础设施工程为15个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程为10个工作日；工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日（不含施工图修改时间和审查机构复审时间）。第13条规定，审查合格后审查机构应当出具审查合格书，并在全套施工图上加盖审查专用章，且在出具审查合格书后5个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。

独家实务提示：补审最容易被忽略的一个坑是——已经建成的部分是否符合审查合格的施工图。如果补审后图纸有重大调整（如结构形式、消防疏散、基础形式变化），已施工部分可能面临"不符合强制性标准、需要返工整改甚至拆除重建"的风险，这部分损失通常只能由建设单位自行承担，且很难向施工单位转嫁。所以正确路径是：立即停工该部位→委托审查机构审查→评估已施工部分与审查合格图纸的一致性→同步整改→再恢复施工，而不是"边补审边继续干"。

四、施工图审查还有3条容易踩的红线

除了"不送审"，以下3类行为同样会被处罚或被否决。

红线	后果	依据
擅自修改审查合格的施工图	任何单位或者个人不得擅自修改	住建部令第13号第14条
明示或暗示审查机构违反强制性标准审查	建设单位不得为推动过关施压	住建部令第13号第9条
压缩合理审查周期、压低审查费用	同上，属违规行为	住建部令第13号第9条

关键数据四：住建部令第13号第14条明确"任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图"。实践中，不少业主在施工过程中为省成本擅自降低混凝土强度等级、减少钢筋配置、取消消防设施，一旦被查出，不仅施工图审查结论失效，还可能触发未按图施工、降低工程质量等多重责任，甚至构成危害公共安全的刑事风险。

独家实务提示：施工图确需修改时，必须走"设计单位出具设计变更文件→重新送原审查机构审查（涉及强制性标准、结构安全的内容）→取得合格结论后再实施"的完整路径。特别提醒：不要用"现场签证""技术核定单"代替设计变更，这类文件不构成合法的施工图修改依据，一旦发生质量或安全事故，责任归属会非常被动。

五、常见问题（FAQ）

Q1：施工图没送审就开工，罚的是建设单位还是施工单位？ 第56条的处罚对象是建设单位（业主）；第73条再对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款。施工单位的责任主要落在"无证施工""未按图施工"等其他条款上。

Q2：罚款是罚20万还是50万？怎么定？ 条例第56条规定的是20万元以上50万元以下的裁量区间，由执法机关依据违法情节、是否涉及结构消防安全、是否造成质量安全事故、是否主动整改等因素，按当地行政处罚裁量权基准确定。

Q3：只罚公司不罚个人吗？ 不是。按第73条，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。若单位被罚20万元，个人可能被罚1万—2万元。

Q4：已经开工了还能补审吗？ 可以补送审查机构审查。但补审只能使后续施工合法化，不能免除此前违法行为已经产生的行政处罚责任。

Q5：施工图审查要多久？ 大型房屋建筑工程、市政基础设施工程原则上不超过15个工作日，中型及以下为10个工作日；勘察文件甲级7个工作日、乙级及以下5个工作日，不含图纸修改和复审时间。

Q6：审查不合格怎么办？ 审查机构会将施工图退回并出具《审查意见告知书》说明不合格原因；建设单位应要求原勘察设计企业修改，修改后的施工图送原审查机构复审。

Q7：施工图审查合格后还要备案吗？ 需要。审查机构应在出具审查合格书后5个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。

Q8：小型厂房可以不送审吗？ 不能一概而论。凡需办理施工许可证的房屋建筑工程，均应先经施工图审查合格；仅依法豁免办理施工许可的限额以下小型工程等特殊情形可能例外，具体以当地住建主管部门规定为准。

本文由建设工程法律实务团队整理，内容基于《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号）、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政处罚法》等现行规定，具体项目请结合当地审查要求与实际情况，咨询专业律师后处理。