法律知识

先给答案：能停，但"有权利停"和"停得住、停了不倒赔"是两回事。 依据《中华人民共和国民法典》第807条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款；发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖，建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。若发包人的迟延已构成"迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行"，承包人还可依第563条第1款第（三）项主张法定解除。此外还有两件工具：先履行抗辩权（民法典第526条）与不安抗辩权（民法典第527条——有确切证据证明对方经营状况严重恶化、转移财产抽逃资金、丧失商业信誉或有丧失/可能丧失履行债务能力的，可以中止履行）。但请记住本批五个最容易被反咬一口的数字：①30日/60日——机关、事业单位从中小企业采购工程，应自交付之日起30日内付款，合同另有约定的最长不得超过60日（《保障中小企业款项支付条例》第9条）；②每日万分之五——未约定逾期利息的，按每日利率万分之五计付逾期利息（该条例第15条，折算年化约18.25%）；③28天——施工合同示范文本（GF-2017-0201）第16.1条约定，承包人发出要求纠正违约的通知后，发包人28天内仍不履行合同义务的，承包人有权暂停施工；④18个月——建设工程价款优先受偿权的行使期限（建工解释一第41条）；⑤3年——工程款请求权的诉讼时效（民法典第188条）。只要这五个数字里有一个记错、漏做，你从"合法停工"就会变成"工期违约"。

一、先给结论：能停，但"能停"和"停得住"是两件事

法律给你三条停工路径，但路径不同，风险差别很大，必须先判断你属于哪一种。

停工路径	法律依据	适用条件	风险等级
① 合同约定的暂停施工权	GF-2017-0201 第16.1条（发包人违约）	发包人未按合同约定支付合同价款，承包人发出通知要求纠正，发包人收到后28天内仍不履行	低（有明确合同依据，但必须走完通知程序）
② 先履行抗辩权	民法典第526条	双方约定先付款后施工（或付款在先是你的义务前提），对方未付款	中（需合同明确付款与施工的先后顺序）
③ 不安抗辩权	民法典第527条、第528条	你应当先履行债务，但有确切证据证明对方经营状况严重恶化、转移财产抽逃资金、丧失商业信誉等	中高（"确切证据"举证责任在你，没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任）
④ 直接停工不发通知	—	—	极高（会被认定为无正当理由停工，倒赔工期违约金）
⑤ 解除合同	民法典第563条第1款第（三）项；第528条（中止履行后对方在合理期限内未恢复履行能力且未提供适当担保）	迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行	高（但解除后结算与索赔的复杂度大幅上升）

结论只有一句话：在建设工程里，"停工"是手段，"催告 + 通知 + 留证"才是权利。 你没走程序就直接停，法律评价上就是违约停工；你走完程序再停，法律评价上是行使抗辩权/暂停施工权，此时停工期间的费用与工期都由发包人承担（民法典第804条：因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用）。

二、停工的四个前置动作：少一步就变违约

这四步是本批最值钱的实务清单。顺序不能乱，时间不能拖。

步骤	什么时候做	具体动作	留什么证据
① 书面催告	付款期限届满后立即	向发包人（抄送监理人）发出《工程款支付催告函》，写明：合同约定的付款时间与金额、已完工程量、逾期天数、要求其在合理期限内支付的期限（建议明确写"自本函送达之日起28日内"）、逾期将依合同暂停施工并追究违约责任	EMS（内件品名写明"工程款支付催告函"）+ 企业邮箱 + 项目微信群三通道送达，保留内件清单与投递查询记录
② 暂停施工通知	催告期满仍未付款时	发出《暂停施工通知书》，明确：暂停范围（哪些部位/哪些工序）、暂停原因、依据（合同第X条/民法典第526条或第527条）、重新开工的条件；同时通知监理人	同上；同时在现场张贴、拍照、录像（带时间水印），并书面通知分包与供应商避免损失扩大
③ 现场封存与减损	停工当日及之后	对现场成品、半成品、材料、设备、机械设备做封存与保护，形成清单；遣散非必要人员但保留看场与安全值守人员	封存清单（双方或多方签字）、现场照片与视频、留守人员考勤表、机械停放位置与状态记录
④ 索赔意向与报告	依合同期限（通常22天内或28天内）	提交《索赔意向通知书》→《索赔报告》（费用+工期）；持续影响的每月提交延续报告，事件结束后28天内提交最终报告	索赔报告附机械闲置台班表、周转材料租赁账单、留守人员工资表、现场看护费用凭证

为什么第①步的时间点最要紧？ 因为"合理期限"在司法实践中是要被审查的。你催告函里写"限3日内支付"，很可能被认定过短（发包人走内部审批流程客观上需要时间）；写"限28日内支付"，既与合同示范文本第16.1条的28天口径一致，也在多数裁判中被认为合理。 这个细节看似文字游戏，实际直接决定后续停工是"合法暂停"还是"擅自停工"。

三、停工期间能要什么：损失清单与举证要点

费用项目	能不能要	依据	举证要点
留守人员工资	能	民法典第804条"停工损失"	考勤表+工资发放凭证+社保记录
施工机械闲置费	能	民法典第804条"机械设备调迁等损失和实际费用"	机械租赁合同+进出场记录+台班记录
周转材料摊销/租赁费	能	同上	租赁结算单+材料进场记录
现场看护、安全维护费用	能	同上	费用凭证+看护记录
材料、构件积压损失	能	民法典第804条明确列举	采购合同+进场记录+资金占用证明
因暂停施工增加的倒运、调迁费用	能	同上	运输结算单+现场影像
已完工程款 + 逾期利息	能	民法典第807条；《保障中小企业款项支付条例》第15条（每日万分之五）	结算资料+付款凭证+逾期天数计算表
合理利润	能（合同依据）	合同示范文本第16.1条约定发包人应支付承包人合理的利润	报价单+成本测算
预期可得利益（后续未施工部分）	一般不单独支持	民法典第584条（受可预见规则限制）	—
因自己未及时减损扩大的损失	要不到	民法典第591条（损失扩大部分不赔）	—

这里有一条必须提醒自己的规则：民法典第591条规定，当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失请求赔偿。所以停工后"什么都不做、就地躺着等甲方给钱"是最糟的选择——该遣散的人要遣散、该转运的材料要转运、该保护的要保护，否则扩大部分一分钱拿不到，还会被反诉"你故意扩大损失"。

四、发包人不付钱还倒扣我工期违约金，怎么破

这是这类案件最常见的"反咬"形态。发包人的逻辑是：你不付款是"财务安排问题"，但你停工是"擅自停工"，所以工期延误由你承担。破解有四条：

破解点	具体主张	依据
① 停工有合同依据	发包人未按约定付款 → 我方书面催告 → 28天仍未付 → 依第16.1条暂停施工，属合同赋予的权利	合同示范文本第16.1条
② 工期应当顺延	发包人未按约定提供资金的，承包人可以顺延工程日期	民法典第803条（发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失）
③ 停工损失由发包人承担	赔停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用	民法典第804条
④ 违约金可以调减	即便工期违约金约定有效，约定违约金过分高于实际损失的，可以请求适当减少	民法典第585条第2款

特别提醒一个"隐藏风险"：如果你在停工期间把人员设备全部撤场、又长期不给发包人任何书面函件，发包人会主张"你已经用行为表明不再履行合同"，反过来要求你承担违约解除责任。 正确做法是：每一期都发函——停工期间每28天发一份《停工状态确认函》，写明"我方仍具备随时复工条件，等待贵方付款"，把"是你不付钱"这件事在时间轴上钉牢。这封函的价值，往往超过停工损失本身。

独家实务提示："发包人不付款能不能停工"这个问题的胜负，九成取决于停工前那 28 天你做了什么。 三条可以直接落地的动作：①把"催告—通知—索赔"三段式做成一份不超过两页的模板（催告函、暂停施工通知书、索赔意向通知书），并提前在项目开工时就把送达地址（含EMS收件人、企业邮箱、项目微信群）写进合同或《往来函件送达确认书》——送达地址一旦提前固定，后面每一封函都是"必达"；没有这个约定，你发的函对方一句"没收到"就能推翻。 ②"合理期限"统一写 28 天，与合同示范文本第16.1条口径对齐，并在函件中明确写明"逾期将依合同第16.1条暂停施工，由此增加的费用和延误的工期由贵方承担"——这句"预警"是区分"合法暂停施工"与"擅自停工"的关键文字，缺了它，你就从"行使权利"变成了"单方中止履行"。 ③停工后立刻建立"停工期台账 + 每28天一封状态确认函"的双轨留证机制：台账记录每日在场人员、机械位置与状态、当日支出；状态确认函则持续表达"我随时能复工，是你不付款"。这套机制的成本是每月半天工作量，但它决定的是停工损失能不能全额要到、以及工期违约金能不能反过来扣在你头上——在发包人资金链出问题的项目上，这两笔钱的量级通常都在百万以上。

五、常见问题（FAQ）

Q1：发包人不付进度款，我可以直接停工吗？ 不建议直接停。 民法典第526条（先履行抗辩权）与第527条（不安抗辩权）都要求先履行通知义务；第527条明确规定"当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任"；施工合同示范文本第16.1条也要求先发通知要求纠正，发包人收到后28天内仍不履行的，承包人才有权暂停施工。正确顺序：书面催告 → 等满28天 → 发暂停施工通知书 → 开工地现场封存与减损。

Q2：催告后多久可以停？"合理期限"到底是多少天？ 建议写28天，与合同示范文本第16.1条的口径一致；同时可在函件中写明依据合同条款与民法典第526条/第527条。不要写"3日内"或"立即"——过短的期限容易被认定为未给予对方合理的准备时间，反而给你的停工行为带来瑕疵。若合同专用条件对暂停施工的通知期限另有约定，从其约定（先翻合同）。

Q3：停工期间的人工、机械闲置损失，能全部要回来吗？ 符合条件的基本都能要。 民法典第804条明确列出：因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。但有两道关：第一，因果关系——必须证明这些损失是本次停工直接造成的（比如机械闲置台班记录要与停工期吻合）；第二，减损义务——民法典第591条要求你采取适当措施防止损失扩大，未减损的扩大部分拿不到。

Q4：停工了，我还能同时主张优先受偿权吗？ 可以，而且要注意期限。 民法典第807条赋予承包人在发包人逾期不付款时的折价、拍卖请求权与优先受偿权；建工解释一第41条规定的行使期限为18个月，自应当给付建设工程价款之日起算。这一期限属于除斥期间性质，不适用中止、中断，拖过去就灭失。 所以停工不是"拖着等"，而是要在18个月内启动主张（可通过协议折价、起诉、申请拍卖、发函主张等方式行使）。

Q5：发包人后来付了一部分钱，我需要马上复工吗？ 通常应当复工，但要把条件写清。 民法典第528条规定，中止履行后对方提供适当担保的，应当恢复履行。实操建议：发包人付款（或提供担保）后，发《复工通知书》，写明复工日期、已付金额、尚欠金额、剩余款项的支付安排、以及此前停工损失与工期顺延的保留主张。关键是要在复工函里写明"复工不影响我方就本次停工主张工期顺延与费用索赔的权利"——否则容易被理解为"双方已就停工事项达成和解"，后续再索赔就难了。

Q6：项目是政府投资或者事业单位发包，有没有更快的时间锚点？ 有。 依《保障中小企业款项支付条例》第9条，机关、事业单位从中小企业采购工程，应当自工程交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。逾期支付的，依第15条应支付逾期利息；双方约定的利息率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率，未约定的按每日利率万分之五计付。注意前提：你（承包方）需要符合中小企业标准，大型企业承包的项目不适用该条例的付款期限规则。

Q7：如果我判断项目已经"没救了"，什么时候解除合同？ 先催告、再考虑解除。 民法典第563条第1款第（三）项要求"迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行"才能法定解除；第528条则规定，中止履行后对方在合理期限内未恢复履行能力且未提供适当担保的，视为以自己的行为表明不履行主要债务，中止履行的一方可以解除合同并请求对方承担违约责任。解除前务必做三件事：固定已完工程量、清点已进场材料设备、书面通知解除并说明依据——解除之后的价格结算、退场清算、优先受偿权的起算都会变得复杂，一次做错很难补救。

Q8：停工通知发给了项目现场负责人，对方拒收怎么办？ 按合同约定的送达地址发，并同步多通道送达。 建议：①EMS（内件品名写明函件全称），保留内件清单与投递查询记录；②企业邮箱（保留原始邮件头）；③项目微信群/企业微信（保留完整聊天记录）；④有条件的，做公证送达。依民法典第137条，采用数据电文形式的意思表示，相对人指定特定系统接收的，进入该特定系统时生效；未指定的，相对人知道或应当知道进入其系统时生效。 多通道并行送达的目的，就是把"对方知道"这个事实做成不可推翻的证据链。

本文由建设工程法律实务团队整理，内容基于《中华人民共和国民法典》《民事诉讼法》《保障中小企业款项支付条例》及《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》等规定，具体案件请结合合同专用条件约定与停工函件、损失凭证，咨询专业律师后处理。