法律知识

先给答案：解除权的行使是"三个动作+两个期限"，写成书面通知是其中最容易做错的一步。 依《中华人民共和国民法典》第565条，当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方；合同自通知到达对方时解除（而不是"发出时"）；如果通知载明"债务人在一定期限内不履行债务则合同自动解除"，则合同自通知载明的期限届满时解除；对方对解除合同有异议的，任何一方当事人都可以请求人民法院或仲裁机构确认解除行为的效力；当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或申请仲裁的方式主张解除，人民法院或仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或仲裁申请书副本送达对方时解除。但"有解除权"才是前提：建设工程合同有专条——民法典第806条第1款规定承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同；第2款规定发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准，或者不履行协助义务，致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同；拖欠进度款的情形则回到一般规则：依第563条第1款第（三）项，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，可以解除合同。施工合同里还有一条更"好走"的约定解除路径：依《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第16.1.3款，承包人按第16.1.1款（发包人违约情形）约定暂停施工满28天后，发包人仍不纠正其违约行为并致使合同目的不能实现的，或出现第16.1.1款第（7）目"发包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务"的情形，承包人有权解除合同，发包人应承担由此增加的费用并支付合理利润。请记住本批六个可直接核对的数字：到达即解除（民法典第565条）；1年（解除权自知道或应当知道解除事由之日起一年内不行使即消灭，第564条）；28天（GF-2017-0201 第16.1.1款要求发包人纠正违约的期限，第16.1.3款暂停施工满28天仍不纠正即可解除，第16.1.4款解除后发包人28天内应付清七类款项）；84天（承包人原因暂停施工、收到复工指示后84天内未复工，视为无法继续履行合同，第7.8.2款）；18个月（建设工程价款优先受偿权行使期限，建工解释一第41条）；自2026年6月30日起，建设工程施工合同纠纷中合同解除后的价款、质保金、资料移交、优先受偿权等争议，还应适用《建工解释（二）》（法释〔2026〕12号）的新规则。

一、先确认"我到底有没有解除权"，这一步错了后面全错

很多人一怒之下直接发《解除合同通知书》，却从没确认过自己有没有解除权——结果"通知到达即解除"的规则反而变成了对方的武器：你违约解除，他反索赔。

解除权类型	情形	依据
法定解除（一般）	①因不可抗力致使不能实现合同目的；②一方明确表示或以行为表明不履行主要债务；③一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；④一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的；⑤法律规定的其他情形	民法典第563条
法定解除（建设工程专条）	承包人转包、违法分包→发包人可解除；发包人提供的主要材料、构配件和设备不符合强制性标准，或不履行协助义务致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行→承包人可解除	民法典第806条第1款、第2款
约定解除（示范文本路径）	承包人通知发包人纠正违约→发包人收到通知后28天内仍不纠正→承包人有权暂停相应部位工程施工；暂停施工满28天后仍不纠正且致使合同目的不能实现，或出现"明确表示或以行为表明不履行合同主要义务"的情形→承包人有权解除合同	GF-2017-0201 第16.1.1款、第16.1.3款
合同约定的其他解除情形	专用合同条款中另行约定的解除条件	民法典第562条第2款（当事人可以约定一方解除合同的事由）
⚠️ 发包人不享有任意解除权	建设工程合同不能绕道适用承揽合同的定作人任意解除权（民法典第808条虽规定本章没有规定的适用承揽合同有关规定，但第806条已对发包人解除权作出具体规定）	司法实践主流立场；发包人无正当理由擅自通知解除并强制承包人退场，构成根本违约

"催告"这步千万别省。 无论走民法典第563条第1款第（三）项还是第806条第2款，"经催告后在合理期限内仍未履行"都是构成要件。你的《催款函》只要写清"限×日内支付××元，逾期未付我方将依民法典第563条解除合同"，它就从一封要钱的信变成了行使解除权的前置程序文件。

二、解除通知怎么写：五项要素缺一项就可能被翻盘

先看两条最容易被忽略的规则：民法典第564条与第565条。

要素	怎么写	依据
① 明确的解除意思	直接写"自本通知到达之日起解除双方于×年×月×日签订的《××合同》"，不要写"拟解除""考虑解除""保留解除权利"	民法典第565条（合同自通知到达对方时解除）
② 解除依据（条款+事实）	同时写明事实与条款：如"截至×日，贵方累计欠付进度款××元，经我方于×日催告，至今已超过合同约定的28天纠正期，依民法典第563条第1款第（三）项及GF-2017-0201第16.1.3款，我方行使解除权"	民法典第563条、第806条；GF-2017-0201第16.1.1款、第16.1.3款
③ 附期限条款（可选但好用）	若希望给对方一次机会，可写"贵方在收到本通知后×日内未支付上述款项的，本合同于该期限届满之日解除"	民法典第565条（自通知载明的期限届满时解除）
④ 解除后的清算要求	列明要求支付的款项、要求移交的资料与现场、质保金处理方式、退场安排与期限	GF-2017-0201 第16.1.4款（解除后发包人应在28天内支付七类款项并解除履约担保）；建工解释二第15条（解除后发包人可请求承包人移交施工现场、施工资料等）
⑤ 送达与留痕	EMS（内件品名写全称）+ 企业邮箱 + 企业微信同步发送；同时抄送监理人与现场负责人	送达是"到达即解除"的命门——"我发了"与"他收到了"是两件事

关于"③附期限条款"要权衡：写"限期不付则自动解除"，好处是解除时点明确、且给对方一次履约机会；坏处是期间你若接受了对方部分付款，可能被解读为放弃了本次解除权。若你已不打算继续合作，直接"通知到达即解除"更干净。

如果对方发来"不同意解除"的回函怎么办？ 依民法典第565条，对方对解除合同有异议的，任何一方当事人都可以请求法院或仲裁机构确认解除行为的效力。注意：异议本身不能让合同"恢复效力"——合同已经解除，争的是"解除是否有效、解除时点如何认定、谁承担违约责任"。实务建议：收到异议函后不要陷入来回函件拉锯，直接以"确认解除效力+支付工程款+损失赔偿"为主张起诉或申请仲裁，把解除时点交由裁判断定。

三、解除权会不会"过期"：两个失权期限

期限	规则	依据
约定期限优先	法律规定或当事人约定了解除权行使期限的，期限届满当事人不行使的，该权利消灭	民法典第564条第1款
1年兜底	法律没有规定、当事人没有约定的，自解除权人知道或应当知道解除事由之日起1年内不行使，该权利消灭	民法典第564条第2款
催告后合理期限	经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭	民法典第564条第2款
⚠️ 特别提醒	解除权一旦因超期消灭，你仍然可以主张工程款与违约责任，但不能再要求"解除合同、退场、按解除口径清算"——对施工方而言，这意味着失去了"提前退出+减少垫资"的机会	民法典第564条；起诉时可选择"继续履行+付款"或"解除+清算"两条路径

四、解除之后才是主战场：四件事按顺序做

解除只是打开了清算的门。真正决定你能拿回多少钱的，是下面四件事。

事项	规则与要做的事	依据
① 已完工程价款	合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；质量不合格的，参照民法典第793条处理。 固定总价合同解除后就质量合格的已施工部分价款没有约定且不能协商一致的，可以参照合同订立时工程所在地建设行政主管部门发布的计价标准、计价方法或工程建设领域相关规范，确定已施工部分价款占全部工程价款的比例，并以该比例乘以合同约定的固定总价确定	民法典第806条第3款；建工解释二第10条
② 质量保证金	合同解除，承包人主张预留质量保证金以其应得工程价款为基数计算的，应予支持；返还期限从承包人退场之日起算；施工合同在承包人退场后解除的，从解除之日起算；合同无效且工程未完工的，以应得折价补偿款为基数，返还期限从退场之日起算	建工解释二第14条（新规则，改变了以往"按竣工/验收起算"的惯例）
③ 现场与资料移交、证据保全	解除后发包人请求承包人移交施工现场、施工资料等的，应予支持；承包人退场前，当事人申请证据保全的，依照民事诉讼法第84条的规定处理	建工解释二第15条
④ 优先受偿权与损失赔偿	优先受偿权：主体为与发包人直接签订施工合同的承包人；未竣工但质量合格的工程也可主张；行使期限最长18个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算；承包人可就发包人原因造成的停工、窝工等损失主张优先受偿权的，人民法院不予支持（即停工窝工损失不在优先范围）。损失赔偿：合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任；赔偿额不得超过违约方订立合同时预见到或应当预见到的损失	建工解释一第35条、第39条、第40条、第41条、第42条；建工解释二第17条；民法典第566条、第584条；GF-2017-0201 第16.1.4款（解除后28天内七类款项：已完工作价款、已订购并已付款的材料设备价款、撤离现场及遣散人员款项、解除前应付违约金、其他应付款项、应退还的质量保证金、因解除造成的损失，并解除履约担保）

特别提醒两条：第一，优先受偿权不随合同解除而消失——只要工程质量合格，未竣工工程同样可以主张（建工解释一第39条）；但停工窝工损失不在优先范围内（建工解释二第17条），所以要把它作为独立的损失赔偿请求单列，别混进优先受偿的数额里，否则整块主张容易被一并驳回。第二，优先受偿权可以"不通过诉讼"行使：若发包人的工程正被其他债权人申请强制执行，承包人向执行法院提交书面材料申报债权并主张优先受偿，只要在除斥期间内，即视为依法行使了优先受偿权（最高人民法院指导案例第171号确立的规则）。发包人资信一旦恶化，这一条往往比起诉更有效。

独家实务提示："想解除"和"能解除"之间隔着一整套证据链，而这套证据链的搭建必须在你发出解除通知之前完成。 三条可以直接落地的动作：①解除前先自查"四件套"是否齐全：第一，催告记录（书面催款函+送达凭证，证明"经催告后在合理期限内仍未履行"）；第二，违约事实（欠付金额的结算依据、对账单、已完工程量的确认文件）；第三，暂停施工的完整痕迹（若走GF-2017-0201第16.1.3款路径，必须能证明"已按第16.1.1款暂停施工满28天"，不能证明暂停过，就走不了这条约定解除路径，只能回到民法典第563条的法定解除）；第四，解除时点的送达证据（EMS内件品名+签收记录+邮件与企业微信发送记录）。这四项中任何一项缺失，你的解除都可能被认定为"无权解除"，从守约方变成违约方。 ②把"解除后的清算"当成第二份合同来谈判：解除通知发出后，立刻准备一份《解除清算方案》，把"已完工程量确认方式、固定总价按比例折算的依据（建工解释二第10条）、退场时间与现场移交清单、资料移交目录（建工解释二第15条）、质保金基数与起算日（第14条：从退场之日起算）、优先受偿权主张时限（18个月）"逐项写明，并在退场前完成证据固定——建工解释二第15条明确退场前可申请证据保全，这一条是发包人接管现场、换锁、清场情形下你最后的保险：一旦场地被接管，你的施工记录和现场状态就可能永久消失。 ③优先受偿权的起算点要提前锁定：依建工解释二第21条，合同约定了发包人应当给付工程价款日期，当事人因工期顺延等客观原因协商变更给付日期的，承包人主张自变更后的应当给付之日起算优先受偿权行使期限的，应予支持；合同未约定或约定不明，但当事人在结算协议中明确约定了应当给付日期的，自该日起算。 这意味着"补签一份写明付款日的结算协议"可以直接重置你的18个月倒计时——在工程款回款难度较大的项目上，这是性价比最高的一次谈判。

五、常见问题（FAQ）

Q1：解除通知发出去了，对方不签收，合同什么时候解除？ 看"到达"，不看"签收"。 依民法典第565条，合同自通知到达对方时解除。对方拒收时，EMS退回的邮件、快递内件品名记录、企业邮箱与企业微信的发送记录都可以作为"到达"的证据。更稳的做法是同时启动第二条路径：未通知对方、直接起诉主张解除的，人民法院或仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本送达对方时解除——"起诉状副本送达"这个时点对方无法拒收，反而是最硬的解除时点。

Q2：我可以先停一部分工，不给钱就继续停吗？ 可以，但要按程序。 GF-2017-0201 第16.1.1款规定，发包人发生除第（7）目以外的违约情形时，承包人可向其发出通知要求纠正，发包人收到通知后28天内仍不纠正违约行为的，承包人有权暂停相应部位工程施工，并通知监理人。注意三点：①是"相应部位"而非全部工程；②必须通知监理人；③停工必须留下记录，否则后续"暂停施工满28天"就证明不了（第16.1.3款以"暂停施工满28天"为解除前提之一）。

Q3：甲方欠的是进度款，民法典第806条里没写"未付工程款可解除"，我依据什么解除？ 依据民法典第563条第1款第（三）项（迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行）。第806条第2款列举的是"材料构配件设备不符合强制性标准"和"不履行协助义务"两种情形；拖欠工程款属于"迟延履行主要债务"，走一般法定解除路径。 同时可叠加GF-2017-0201 第16.1.1款第（2）目（未按合同约定支付合同价款）与第16.1.3款的约定解除路径。

Q4：合同解除了，已完工程款怎么算？固定总价合同是不是只按比例折算？ 固定总价合同下，比例折算是法定路径之一。 民法典第806条第3款的基本原则是已完工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；建工解释二第10条进一步规定：采用固定总价的建设工程施工合同解除后，当事人就质量合格的已施工部分工程价款没有约定且不能协商一致的，可以参照合同订立时工程所在地建设行政主管部门发布的计价标准、计价方法或工程建设领域相关规范，确定已施工部分价款占全部工程价款的比例，并以该比例乘以合同约定的固定总价确定。 所以"比例×固定总价"是兜底算法，若有更贴近实际的计价依据（如已完工程量对应的清单单价），仍可主张。

Q5：解除后质保金什么时候能退？ 自你退场之日起算。 依建工解释二第14条：建设工程施工合同解除，承包人主张预留工程质量保证金以其应得工程价款为基数计算的，人民法院应予支持；工程质量保证金返还期限从承包人退场之日起算；施工合同在承包人退场后解除的，从解除之日起算。 这是2026年6月30日起施行的新规则，比过去"按竣工/验收起算"的口径对承包人更有利——所以退场时间的书面确认（退场确认单、现场移交记录）非常重要。

Q6：解除后对方不让我搬走设备和周转材料，怎么办？ 两条路同时走。 ①依建工解释二第15条，解除后焦点在"移交施工现场、施工资料"；承包人退场前可申请证据保全（民诉法第84条）；②对你自有设备与材料，可主张取回，并在退场前用清单+影像固定在场设备与材料的名称、数量、状态。千万不要在未固定证据的情况下"弃场不管"——一旦对方接管现场，你连"现场有多少东西"都说不清了。

Q7：解除后我还能主张优先受偿权吗？ 能，但要注意范围和期限。 依建工解释一第39条，未竣工的建设工程质量合格，承包人请求就已承建工程部分折价或拍卖价款优先受偿的，人民法院应予支持；第41条规定行使期限最长18个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算；第40条划定范围为工程价款本身，因发包人违约造成的利息、违约金、损害赔偿金等不属于优先受偿范围；建工解释二第17条进一步明确停工、窝工等损失不享有优先受偿权。另有两条重要例外：第42条——发包人与承包人约定放弃或限制优先受偿权、损害建筑工人利益的，人民法院不予支持；建工解释二第21条——变更付款日或结算协议约定付款日，可以重置行使期限的起算点。

Q8：解除合同要赔对方损失吗？ 守约方不需要，违约方需要。 民法典第566条：合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的，可以请求恢复原状或采取其他补救措施，并有权请求赔偿损失；合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外；第567条：合同权利义务关系终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。同时注意第584条的"可预见规则"：损失赔偿额不得超过违约方订立合同时预见到或应当预见到的因违约可能造成的损失。所以索赔金额的举证重点，是"这些损失是对方在签约时能预见到的"——停工窝工损失、已订购材料的损失、撤离与遣散费用、质保金退还，通常都能落入这一范围。

本文由建设工程法律实务团队整理，内容基于《中华人民共和国民法典》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）及《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）等规定，具体案件请结合合同专用条款、催告函件与送达记录，咨询专业律师后处理。