法律知识

先给答案：先看合同有没有"调差"条款，有约定按约定。 合同没有约定或约定不明时，依《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.8.2条，当材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应按规范附录A的方法计算调整。 依GF-2017-0201第11.1条"造价信息法"的规则，材料与工程设备价格以发包人提供的基准价格为准：清单中载明单价低于基准价格的，涨幅以基准价格为基础超过5%时超过部分据实调整；高于基准价格的，跌幅以基准价格为基础超过5%时超过部分据实调整；等于基准价格的，涨跌幅超过±5%时超过部分据实调整。 最容易被忽略的一条：承包人必须在采购材料前把采购数量和新单价报发包人核对，发包人收到确认资料后5天内不予答复的视为认可；未经发包人事先核对自行采购的，发包人有权不予调整。

一、"调差"在调什么：基准价格、风险幅度、超出部分

调差，是把"投标时的基准价格"与"实际采购价格"之间的差额，按合同约定的风险幅度切成两段：幅度内由承包人自担，超出部分由发包人据实调整。

三个关键词必须同时成立，缺一个都调不了：

• 基准价格。 依GF-2017-0201第11.1条，一般以招标文件中"承包人提供主要材料和工程设备一览表"所载基准单价为准；没约定时通常以投标截止日前28天对应的工程所在地造价管理机构发布的信息价为准。 基准价格没写清，调差一定打不清。
• 风险幅度。 示范文本和计价规范给的是5%。 这个5%是"起调线"不是"打折线"——超过5%的部分才调，5%以内仍由承包人承担。
• 超出部分。 调差金额可以简单理解为：Σ（实际采购单价−基准单价×(1±5%)）×可调材料数量。 基数始终是"基准价格"，不是清单里承包人自己填的报价。

二、两种调差方法：价格指数法与造价信息法

依GF-2017-0201第11.1条，市场波动超过约定范围时合同价格应当调整，双方可在专用合同条款中选择以下方式之一。

调整方法	调整依据	适用与要点
第1种：价格指数法	各可调因子的定值权重与变值权重、基本价格指数及其来源	需约定可调因子清单、权重与指数来源；适合周期长、构成稳定的工程；对数据完整性要求高
第2种：造价信息法	工程所在地造价管理机构发布的信息价与人工、机械使用费系数	人工、机械使用费按国家或省级建设行政管理部门（或其授权的造价管理机构）发布的系数调整；材料与工程设备按基准价格±5%调整；实操最常用

两种方法的完整计算规则见GB50500-2013附录A.1（价格指数调整价格差额）与附录A.2（造价信息调整价格差额）；依第9.8.1条，人工、材料、工程设备、机械台班四类价格波动均在调整范围内，人工与机械使用费按发布系数调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布价格的除外。

三、材料涨价的三种情形：涨多少不等于调多少

清单／预算书中载明的材料单价	调整规则（GF-2017-0201第11.1条第2种方式）
低于基准价格	涨幅以基准价格为基础超过5%时，超过部分据实调整
高于基准价格	跌幅以基准价格为基础超过5%时，超过部分据实调整
等于基准价格	涨跌幅以基准价格为基础超过±5%时，超过部分据实调整

这张表的底层逻辑是"基准价格是公平参照"：承包人报价低，涨价风险在他手里，所以只看涨幅；承包人报价高，下跌风险在他手里，所以只看跌幅。 这就是"调差不是一次重新报价，而是把超出约定幅度的部分补回来"。

再叠加GB50500-2013第9.8.2条的兜底： 合同没有约定范围或幅度、且材料或工程设备单价变化超过5%时，超过部分按附录A的方法计算调整。 "合同没写"不等于"不能调"，只是缺了执行细节。

四、工期延误期间的价格，取高还是取低

依GB50500-2013第9.8.3条：

延误原因	计划进度日期后续工程的价格取法
非承包人原因导致工期延误	计划进度日期与实际进度日期两者的较高者
承包人原因导致工期延误	计划进度日期与实际进度日期两者的较低者

这条规则的原则是"有利于无过错一方"。 举例：某工业厂房钢结构工程因发包人未按期提供图纸停工4个月，这4个月钢材上涨，受影响部位的价格取"计划价与实际价中的较高者"，涨差由发包人承担。 反过来，若因承包人人力不足延期，钢材恰在延期期间上涨，则取较低者由承包人自担；若延期期间钢材下跌，结算还要按时价扣减。

另一条： 依第9.8.4条，发包人供应材料和工程设备的，不适用第9.8.1条、第9.8.2条，由发包人按实际变化调整并列入工程造价——甲供材涨跌由发包人自己吸收，不进入承包人的调差范围。

五、独家实务提示

第一，把"主要材料"清单化。 签约时附一份《主要材料调差表》，逐项列明材料名称、规格、基准价格及来源（哪一期信息价）、风险幅度5%、调整公式、调整周期。 只写"材料价格波动不予调整"或"按实调差"五个字，等于把争议留给未来的鉴定机构。

第二，采购前必须报审，盯住"5天"。 依GF-2017-0201第11.1条第2种方式第④项，未经发包人事先核对而自行采购材料的，发包人有权不予调整合同价格。 用固定格式的《材料采购价格确认单》发函，函中写明"本单确认后作为调整合同价格的依据"。

第三，把工期延误期间的价格单独建账。 第9.8.3条的取高／取低规则，前提是能证明"哪一段延误由谁造成"。 把工期切成窗口，逐窗记录责任事件、影响工序和受影响材料的市场价——没有窗口台账，这条规则在庭上就用不上。

第四，别只盯材料，人工与机械台班一样可调。 实务中很多企业只在材料上做文章，把人工费上涨几百万的调整空间白白放弃（第9.8.1条）。

第五，合同写"无限风险"的不是绝对不可调。 多省住建部门已明确不得采用"无限风险""所有风险"或类似语句规定计价风险内容及范围；约定不明时应按风险共担原则签补充协议，或按GB50500-2013第9.8节处理。 确实异常涨落的，才考虑《民法典》第533条情势变更路径。

六、常见问题（FAQ）

Q1：合同写了"固定单价、材料价格波动不予调整"，还能调吗？ 原则上不能，但有两条例外。 一是GB50500-2013第9.8.2条的兜底（没有约定范围或幅度且变化超过5%），二是异常涨落明显超出合理风险预期时依《民法典》第533条主张情势变更。 两者都是救济路径，成本高于签约时就写好调差条款。

Q2：钢材涨了30%，是不是能调30%？ 不能，只能调超过5%的部分。 以基准价格为准，涨幅5%以内的部分仍由承包人承担，所以"涨了30%"通常对应的是"调25个百分点"。

Q3：材料已经买完了才报给甲方，还能调吗？ 风险很大。 依GF-2017-0201第11.1条，未经发包人事先核对自行采购材料的，发包人有权不予调整合同价格（发包人同意的除外）。报审动作必须在采购之前完成。

Q4：甲供材料涨价，谁承担？ 发包人自己承担。 依GB50500-2013第9.8.4条，甲供材由发包人按实际变化调整并列入工程造价，不进入承包人的调差计算。

Q5：合同完全没提调差，材料价格翻了一倍怎么办？ 分三步走。 第一步，依第9.8.2条主张"没有约定且超过5%的部分据实调整"；第二步，同时发函提出按风险共担原则签订补充协议；第三步，均不成且继续履行明显不公平时，再考虑依《民法典》第533条主张情势变更。

本文由建设工程法律实务团队整理，内容基于《中华人民共和国民法典》、GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》及GF-2017-0201《建设工程施工合同（示范文本）》，具体案件请结合合同专用条款与工程所在地造价管理政策，咨询专业律师后处理。